Recomendaciones a la Agenda Pública 2021
Candidaturas, Pandemia, Prioridades y
Reformas Legislativas
Por Jesús Alberto Oliver Rodríguez
(Para la Revista Macroeconomía)
Dedicado a la LXV Legislatura que iniciará
el 1o de septiembre de 2021.
Con
motivo de la publicación del Censo Nacional de Población 2020, la mayoría de
los numerosos economistas por formación, profesión, vocación o afición
ciudadana, se hacen diferentes como múltiples lecturas de los resultados
censales, las cuales de manera natural, caen por gravedad en reflexiones que
son materia de políticas publicas y/o Agenda Legislativa.
En
ese orden de ideas, en calidad de ciudadano representado? e interesado, es que
se dirige la redacción del presente ensayo, dentro de lo que se ha denominado y
entiende una “democracia participativa”.
1a Parte: El escenario.
Población y Elecciones.
Todo
censo de población ofrece elementos muy valiosos, básicos para
pensar y repensar un país como México, que llegó a tener según el Censo 2020,
126´014,014 habitantes[1] distribuidos en
“201,138 asentamientos humanos” de los cuales el 0,8% cuentan con
2,500 habitantes, por lo que sólo en 16,091 asentamientos, radican
poblaciones de esa magnitud o más, esto de conformidad con el Censo Histórico
INEGI 2000) [2].
El
país se ubica por población, en el 10º lugar a nivel mundial, el cual se
prepara a realizar “Elecciones Federales Intermedias” inéditas, conforme le
obliga la legislación derivada de la Reforma Electoral de 2014, en las que se
elegirán simultáneamente 500 diputados en las 32 entidades federales, 15 Gobernadores de entidades federativas y numerosos presidentes
municipales. El surrealismo de la selección, parece dominar a los prospectos a
legisladores, los partidos parece privilegian la popularidad, por sobre su
capacidad de legislador, léase de estadista.
Economía
El
ambiente general en el país, se encuentra en medio de una profunda
como severa depresión económica que se inició en el 3er trimestre de 2018 y se
continúa con una caída del PIB del -21% en 2019, -18.7% en el 2º trimestre
de 2020[3],
agravado por la pandemia y -8.50% al cierre consolidado de 2020[1], en medio de la mayor
pandemia de la historia, ello considerando el promedio diario de decesos
diarios en hospital en enero de 2020, de 1,056 decesos; se agrava por una caída de la producción
petrolera, hasta niveles de hace 41 años, antes del “boom petrolero” y una
pérdida neta de 647,000 empleos por despido, 23% por de bajo de las 814,465
plazas perdidas por la crisis financiera de 1995. Una caída de -9.9%
de la Inversión Extranjera Directa; con un avance financiero de apenas
la 3ª parte los proyectos federales emprendidos[4], igualmente, se
manifiesta por el crecimiento de la población con ingresos menores al costo de
la canasta básica, pasando de 38.3% a 44.5%[5], con un crecimiento en
la economía que va en las 32 entidades de +1% en Tabasco a un decrecimiento de
-42% en Baja California Sur, reflejando a su vez, el desplome de la inversión
privada en -33.2%, la peor caída desde la crisis financiera de 1995, a lo que
se agrega el rezago en el monto autorizado a la inversión pública de 19.3%,
-38%, menor a la de 1981, dígase de paso, la mayor de toda la historia del
país, ligada al Plan Global de Desarrollo (bianual) 1980-1982, apoyada
entonces, por el extraordinario financiamiento externo de la “administración de
la riqueza”, hoy rezagada por la pandemia.
Se
calcula por diferentes estimaciones nacionales como internacionales, que
puede continuar la depresión, por lo menos lo que resta del sexenio, inclusive
hasta 2024. con un resultado neto de “CERO crecimiento”,[6] con
una tasa demográfica de crecimiento anual de 1.2% en la década pasada. Ello ha
agravado y profundizado las inequidades del desarrollo y la desigualdad
económica de un país con más del 50% de población que permanece en la pobreza
al mantener 52%[7] de la
propiedad rural en un escenario semi-paralizado en un 78%[8] de los
ejidos catalogados en 1980-1981 (CIDE), como “potencialmente productivos y
de subsistencia”, explicado básicamente por la necesidad de realizar conforme
al Reglamento Agrario, protocolos de acuerdo colectivos, para poder
ejercer el pleno derecho del recurso del ejidatario, “derechoso”, ante el
PROCEDE, acotándole por el llamado “Derecho de Tanto”, contenido en
los artículos 80 al 86, Sección Sexta de la Ley Agraria emitida en 1992, con
motivo de la modificación constitucional al Artículo 27 Constitucional, que
colocó la propiedad de la tierra “restituida y dotada”, de la Nación pasándola
a la del propio Ejido.
Educación
En
los resultados se aprecia el “envejecimiento poblacional”, se
observa que el promedio de edad pasó de 22 años en 2000 a 29 años en 2020, que
es un incremento significativo, representa un pérdida de una cuarta parte del
bono poblacional; así mismo, el Censo esta reportando un crecimiento
demográfico en la última década de 1.2% anual, que contrasta con el 3.3% que se
registró en los veinte años que van de 1960 a 1980; de esa forma en
esos años, la educación básica creció 6%, la media superior 13.2% y la superior
19%.
El
Artículo 3º Constitucional, modificado a principios del Plan Sexenal
Cardenista, ha hecho pasar la educación “obligatoria” de la primaria
rural de 4 años y urbana de 6 años de escolaridad, a la secundaria en 1992 y se
ha aumentado la generación de maestros normalistas que demandan enérgicamente
plazas de trabajo, que en el escenario actual no se requieren, provocando con
ello, un severo conflicto de intereses en lo que va de los últimos 20 años, entre
el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación SNTE como en la
Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación CNTE con la
Tesorería de la Federación.
Se
puede reconocer en el mercado de trabajo que la educación técnica y
media superior, es el nivel mas necesario y solicitado en el mundo de la
globalización, lo cual se refleja en el incremento de la demanda como de las
remuneraciones. En cambio a la educación superior, le sucede justo lo
contrario, se enfrenta a una menor demanda y a un mercado laboral con bajas
remuneraciones.
Salud.
Por
otra parte, la pandemia del COVID-19, presenta una curva creciente pareciese
“fuera de control”, que se manifiesta en el registro de decesos que la
Secretaria de Salud, les hace llegar “oficialmente” en el 1er mes de 2021 al 29
de enero a 156,579 muertes, habiéndose hecho público hace
tiempo por el Dr. Hugo López-Gatell Ramírez, que los registros de la
pandemia deberían de multiplicarse por diferentes “factores estimados” para
tener un cálculo aproximado de la realidad; se observa que nada más,
entre diciembre y el 29 de enero pasado, únicamente en estos 2 de 11 meses, se
registró el 48% de muertes “oficiales” del bimestre, correspondiente
a 50,639 decesos, que arroja un promedio diario en los últimos 29
días de enero a 1,061 decesos diarios, habiendo
llegado el 21 de enero al pico de 1,803 decesos.
Existe
un problema con las cifras y los registros estadísticos del coronavirus;
atisbamos al inicio, desde el 27 de marzo pasado, que desde el principio de la
pandemia, habían inconsistencias en los registros oficiales nacionales, que
harían palidecer a la planeación y que generó desde ahí incertidumbre y
desconfianza en el incomprendido mundillo de la estadística.
El
caso es que “en los primeros 8 meses hay una diferencia de 56.5% entre
los 69,849 personas que perdieron la vida según el Sector
Salud (hospitalización) y los 108,658 (casa y hospital
registro total) que advirtió el INEGI era la cifra real”. La diferencia,
declaró Julio Santaella, Presidente del Instituto Nacional de Geografía y
Estadística INEGI, que se debe a diferentes “razones de ajustes”, y que será
hasta el mes de "octubre", (pasadas las elecciones), que podría
ofrecer cifras de decesos nuevamente”. [9]
El promedio oficial de 1,061 decesos
mencionados, que corresponde a los 29 días de enero, andan muy cerca del
promedio diario de 1,095 fallecidos en los 50 años que
corren entre 1520-1570, que provocaron la disminución entre 85 y 90% de la
demografía en la poligonal más poblada del centro de la entonces Nueva España;
estudios modernos, han aclarado que ello fue debido a pandemias de origen
americano y europeas como es el cocoliztli (la gran plaga), el matlazahuatl
(enfermedad con erupción) de origen aún obscuro, más las nuevas enfermedades
importadas como la viruela, que acabó con la vida de Cuahutlahuac en
1520, (en nahuatl, Águila del Anáhuac o del agua) vencedor de la noche triste,
quien ya muerto, muy disminuido por la enfermedad, Marina se refirió a él
con cierta sorna como "Cuitláhuac" (en nahuatl, detrito
en el agua) y como los españoles de entonces, no sabían que significaba y
“Marinita”, Malitzin era una autoridad en náhuatl, quedó en la memoria
colectiva esta última notación, nombrando así a plazas, monumentos, como
diversas estaciones de transportes; también, se presentaron el sarampión y enfermedades diarreicas a lo largo del período
señalado, que arroja el promedio diario en conjunto el ya mencionado. Así mismo, el promedio de 926 muertes diariamente, causada por la "influenza
española", 1918-1919, es el resultado de dividir 500,000 decesos en
18 meses de 30 días.
Sin embargo, si al promedio oficial de los 29 días de enero
del covid-19, de 1,061 decesos diarios, reportados por
el Sector Salud, para los últimos días, le aplicamos el factor de 56.5% de
diferencia con el INEGI, (muertos fuera del hospital) señalado por Ricardo
Rafael en Milenio, el promedio se eleva
a 1,660 decesos
diarios, el cual supera en 52% al promedio diario de 1,095 de
la(s) pandemia(s) novohispana 1520-1570, como 79% a la
“influenza española“ que afectó a la población de México 18 meses con un
promedio diario de 926 decesos en 1918-1919 y
que entonces, afectó al gobierno de Venustiano Carranza, poderoso Jefe de
la época del Ejercito Constitucionalista, quién no tendría entonces arriba
de 61 años, al morir asesinado en 1920.
Concluyendo: los
29 días del mes de enero de 2021, presenta el promedio diario de
mortandad estimado en 1660 decesos
diarios, el más elevado de todas las pandemias que ha registrado tanto la Nueva
España como México en los últimos 500 años. Muy Grave.
Art 2o de la Constitución
Dice: Art 2o. La nación Mexicana es única e indivisible. El español es el idioma oficial de los Estados Unidos Mexicanos.
Debe decir: Art 2o. La nación Mexicana es única e indivisible. La lengua Mexicana, castellano predominante con nahuatl, es el idioma oficial de los Estados Unidos Mexicanos.
Pandemia 1520-1570 y Crísis Emocional Novo Hispana 1555.
No se omite mencionar, que al inicio de la vida de Nueva España en los 50 años que corren entre 1520-1570, como ya se adelantó, se presentaron varias pandemias muy severas, que generó una crisis existencial en la población novohispana, que favoreció el replanteamiento del problema espiritual; la pandemia representó de suyo un cultivo emocional natural, semejante a la que provocó la peste bubónica en Europa, que alcanzó su punto máximo entre los 6 años que van de 1347 a 1353, que afectó entre 40 y 70% de la población, dependiendo del tiempo y el espacio, propiciando el afianzamiento de la devoción a “Nôtre Dame”, imagen que parece decir, que ella “también perdió a su hijo”, bálsamo emocional del momento; aquí en Nueva España, la crisis existencial de la época, generó la devoción del culto Mariano, que generó la sentencia puesta en boca de la Virgen, que reza ¿Qué no estoy aquí YO, que soy tu madre? Lo cual se presentó 2 años después de “la gran inundación” de 1553, con la sustitución subrepticia de un lienzo que permanecerá en la obscuridad de la historia, por el lienzo dominico de la Virgen de Guadalupe, (salido de la Escuela de Artes y Oficios fundada en Texcoco y luego continuada en CDMX, por Pieter van der Moere (1479-1572), decano de los misioneros, principalísimo y muy respetado asesor del Arsobispo granadino Alonso de Montufar, quién llegó a decir: "No soy yo el arzobispo de México, sino Fray Pedro de Gante" (En: microbiografías.com), quién pasa ser "el educador más importante del siglo XVI".
Dicho lienzo se colocó en una ermita franciscana del Tepeyacac[2], mandado colocar ahí en 1555, por el arzobispo Alonso de Montufar (a) "El Granadino" (1554-1572), sin lugar a dudas, padre del sincretismo mexicano, quién fue cuestionado acremente como “idólatra” por el Jefe provincial Franciscano Francisco de Bustamante, quién enrojecido de coraje desde el púlpito el 8 de septiembre de 1556, 3 días después del discurso en el Tepeyac del Arzobispo Montufar, que había ponderando los milagros de la Virgen, declaró frente a autoridades civiles y eclesiásticas contra el Arzobispo Montufar; pero, Los Dominicos Orden a la que pertenecía el acusado, dominaba el tribunal del Santo Oficio y el alegato no tuvo éxito…
Sin duda, ese desencuentro, es un antecedente del conflicto
que se presentó por la beatificación 1999-2002 de San Juan Diego
Cuahutlatoatzin, que se presentó entre el Abad Guillermo von Schulemburg y
Norberto Rivera Carrera… Milagro del cual Antonio Valeriano, evangelista del
portento da cuenta de él, en el Nican Mopohua [10] (aquí
se narra) publicado en náhuatl al año siguiente en 1556 y traducido al español
en 1649, por Luis Lasso de la Vega.
Pandemia del Corona Virus 2020.
En el año 2020, inició la pandemia del COVID-19, 2020, se
advirtió por el sector salud a mediados del año, que con la fiestas de
calendario que inician con los vitores a los heroes de la patria, el 15 de
septiembre, se iniciaría el “rebote” de decesos; el 4 de octubre se registraron 2,789 decesos, por
ajuste en el registro, de alguna manera previsto por la influenza estacional y
las fiestas de temporada del equinoccio y el solsticio de invierno, que
milenariamente termina en marzo de 2021.
Adicionalmente
a todas las calamidades mencionadas, como las involuntariamente omitidas, el 9
de enero de 2021, se presentó un gran incendio
que colapsó el Centro de control del STC Metro, que afectó el transporte
colectivo de la CDMX en 6 líneas, por lo que pasados 14 días y con las
aglomeraciones que se observaron a lo largo de este tiempo, se dispararon los
indicadores del COVID-19, todo ello incidió en el comportamiento futuro de la
pandemia en la Ciudad de México, disparándoles en el registro de los meses de diciembre
y enero.
2a Parte: Comentarios y reflexiones respecto a la Agenda
Legislativa.
Elecciones,
Esta
nota no tiene color partidista, ni propósito electoral alguno, para uno u otro
partido o grupo de partidos; no le pretende, ni lo requiere, los problemas que
presenta son de tipo estadístico, sobre temas nacionales torales que
orientan y señalan políticas públicas, que han afectado desde
siempre, determinan e influyen en el desarrollo socioeconomico del conjunto
nacional; la pretención es simple, llamar la atención, poner en la mesa
algunos elementos de juicio, para aquellos ciudadanos que se someteran al
escrutinio público y quienes irremediablemente saldrán electos en su calidad de
“representantes del pueblo”, por alguna fracción parlamentaria
del Congreso de la Unión.
Su
formulación entonces, esta alimentado por un ánimo constructivo,
propio del punto de vista de un profesional del desarrollo económico nacional,
no se omite mencionarlo, con mas de 50 años de experiencia, en el campo de las
Finanzas y la Administración Pública, dirigido a legisladores con
espiritu de estadistas, no a políticos surrealistas (beisbolistas,
tonadilleras, coristas, futbolistas, streepers, y demás yerbas) “levanta
dedo”.
Economía y descentralización.
La
depresión y estancamiento que ha afectado al desarrollo económico nacional
desde los años 60, cuenta con un recurso estratégico histórico que
puede permitir que se dinamice una economía estancada; ello se puede concretar
con la promosión ciudadana y presentación en las Comisiones del Congreso de la
Unión de la SEDATU como en la Sub Comisión Agraria y que se lleve al pleno,
para su aprobación, una iniciativa de Reforma a la Ley Agraria de 1992, que
propone abrogar el “Derecho de Tanto”, contenido en la Sección Sexta, artículos
80 al 86, en los hechos esto lleva a descentralizar la propiedad de la tierra ejidal y quitar la semiparalisis existente en el campo mexicano.
En
el siguiente link se pueden ver los beneficios que se desprenden de la
propuesta y a pié de página, desplegar el anteproyecto de iniciativa propuesto:
https://ensayosalbertooliver.blogspot.com/2020/12/beneficios-en-el-desempeno-de-la.html
No se omite dejar sentado que en términos generales el propósito de un gobierno de avanzada en México, dada la experiencia adquirida desde la experiencia del siglo XIX con "federalizar" (centralizar) la telegrafía mexicana en la administracion de Porfirio Díaz, cuando le pudo hacer el sector privado vía concesiones, sin cargo al erario federal. Creemos que la clase política, debe tender a disminuir la dependencia directa de la producción de bienes y servicios en organismos y empresas públicos descentralizados, existiendo particulares que les puedan ofrecer, vigilando la no configuración de monopolios publicos y privados. Esa es la clave de una propulsar una dinamica económica en el PIB, en un país con finánzas públicas sanas y capacidad asistencial social no inflacionaria.
Educación.
En
la actualidad el cambio que se aprecia en el crecimiento demográfico, tanto en
la tasa de natalidad como en el crecimiento de la Población de la 3ª Edad,
suguiere necesario hacer ajustes en las politicas públicas de la
infraestructura de educación primaria y secundaria como del Sector Salud.
La
legislación sobre la materia educativa, fue formulada y emitida en los términos
demográficos de principios del siglo XX, cuando había 10 millones de
analfabetos, 1 siglo después, existen de acuerdo al censo de 2020, “4
millones de analfabetos”, no esta mal, un 60% de disminución en 11
décadas; por ello creemos que los cambios y evaluación de la
demografía, que presenta el Censo de Población 2020, deben valorarse para
orientar al conjunto de políticas públicas que afectan a la educación, ya que
el país debe evolucionar acorde con las necesidades poblacionales del
siglo XXI, ya no continuar viendo el futuro del país, por el espejo retrovizor,
como se hizo en el Congreso 1992…
Por
ello, conviene que se legisle a fin de evitar la discrecionalidad presupuestal
por las ambiguedades de siempre, del Si pero No, o
No pero Si; por las cuales se han enfrentado infructuosamente con gran
desgaste, costos sociales y materiales las instituciones federales con los
distintos sindicatos magisteriales y movimientos universitarios.
Creemos
que debe ajustarse la oferta del servicio en el nivel básico a la contracción
de la población observado y aumentar en el nivel medio y técnico,
que tiene gran demanda en la globalización, regulando la gratuidad en
el nivel superior, ya que los salarios de los egresados de éste nivel de
educación han tendido a decaer junto con su demanda en el mercado de trabajo,
en cambio la educación técnica, ha presentado con un gran dinamismo, una mayor
demanda con proporcionalmente mejores remuneraciones, por lo que su
justificación social y económica esta debidamente acreditada.
Muy
importante será para este propósito y la mejor gobernanza, que se aclare en el
Artículo 3º Constitucional, algo que ha quedado pendiente desde 1917, y que en
la modificación de 1992, que elevó la obligatoriedad al nivel de
secundaria, continuó sin precisarse: ¿Cuál es la Educación Obligatoria?, ¿Cuál
debe ser gratuita?. Toda? Bueno, si ese es el Acuerdo, por el
bien de todos y su desarrollo conviene quitar la ambigüedad, que
así se haga constar, que sea el Poder Ejecutivo quien estudie, formule y turne,
para ser considerado y emitido por el Legislativo el Reglamento
de Asignación de Recursos Fiscales respectivo, el cual no
existe, nunca se ha emitido por la ambigüedad que se menciona, lo
cual permanece en pleno siglo XXI en la Ley Fundamental.
Dicho
Reglamento, convendrá que su formulación sea estudiado y formulado y soportado
por el cálculo actuarial correspondiente,
que documenten y soporten los ajustes que se suguieren en esta
propuesta.
Salud.
Se
considera que el sector Salud, forma parte del Neo- Institucionalismo contemporáneo,
que esta rebasado por la explosiva demografía 1962-1982, y se caracteriza por
que "las instituciones que le conforman, no pueden cumplir, en el actual
contexto, con los objetivos para los cuales fue concebido", Sector Salud,
que se fue integrando y creciendo por agregación, desde finales de la 2ª guerra
mundial.
En
esta materia, hay una amplia gama de posibilidades, consideramos que no es
sencillo hacer funcionar a un Sector Salud con Institutos y Organismos Públicos
Descentralizados que tienen diferentes objetivos, funciones y fuentes de
financiamiento, y que presenta rezagos que le tienen virtualmente “colapsado”[11], con un crecimiento
en el nivel de la 3a edad, que requiere ajustar los servicios
geriátricos.
Se
considera que debe de dotarse con más recursos físicos, materiales y
financieros al Sector Salud, a fin de que pueda cumplir con los objetivos que
tiene asignados o bien, reformular su funcionamiento desconcentrando,
descentralizando y subrogando los servicios, acordes a las necesidades que en
la actualidad enfrenta la población beneficiada o destino.
Pandemia del Corona Virus. Prioridades de Atención.
Creemos
que la estadística debe de ser concistente, entre el INEGI y el Sector Salud.
Ello brinda certidumbre para la elaboración de las politicas
públicas que se formulen y dirijan para combate a la pandemia.
Por
la gran dispersión poblacional que se generó con el "reparto agrario"
en los 60 años que van de 1929 a 1989, se considera que serán los 16,091 asentamientos
humanos más densamente poblados, los que serán o deberían de ser, el destino
prioritario de la vacunación, en virtud de que el resto de los 185,047 asentamientos
humanos registrados, contienen población menor de 2,500 habitantes, por lo que
es muy probable que la pandemía no se extienda a todos los rincones de la
República, disminuyendo su virulencia y expansión, simpemente por la baja
densidad demografica y movilidad que les caracteriza.
A modo de colofón:
Es
muy importante como necesario, ajustar las cifras estadísticas oficiales, a fin
de que exista correspondencia entre ellas. Que no parezca que hay
manipulacion conforme a la coyuntura política, ya que afecta a la planeación de
las políticas públicas de todas y cada una de las entidades federativas como a
la totalidad de la población en todo el país.
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@mail: jaoliverr@gmail.com
J
Alberto Oliver R @Alberto_Oliverr
[1] Censo Nacional de
Población y Vivienda 2020.
[2] Martínez
Stone, Claudia Montserrat. Tesis Facultad de Economía UNAM.
[3] Milenio-INEGI. “La
Mayor Baja de la Historia”.
[4] Emrique Quintana,
No alcanza la recuperación. El Financiero 6 de octubre de 2020.
[5] Federico Reyes
Heroles. Conferencia del 19 enero de 2021.
[6] CIDE. Raúl Feliz.
La Hora de Opinar.
[7] Centro de Estudios
para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria CEDRSSA, de la
Camara de Diputados 10-10-2015. En el Cenetenario de la Ley Agaria de 1915.
[8] CIDE Appendini
1981.
[9] Ricardo Rafael,
Milenio. 28-01-2021. El Inegi se acobarda.
[10] https://es.wikipedia.org/wiki/Nican_mopohua
[11] Dr. Enrique Graue Wichers. Rector de
la UNAM.
[1] Reforma del 30 de
enero de 2020
[2] Serge Gruzinski,
La Guerra de las Imágenes. De Cristobal Colón a Blade Runner. FCE.
